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广东高明青山如何点绿成金黑头小鸡

2022年09月15日

广东高明：青山如何点绿成金？

10月10日消息：昨日，来自高明区新闻办的消息透露，该区第四届绿色博览会暨第三届美食节将于本月25日到29日在禅城区东方广场举办。这将是该节会首次走到区外，高明往打造珠三角重要的农林产品集聚地和博览展销中心的目标更进一步。

高明的生态环境建设走在佛山乃至珠三角的前列。佛山第一个有机农产品、第一个绿色食品和第一个国家地理标志产品均在高明诞生。这是高明提出建设“岭南山林水都”的现实基础。

然而，占全区土地面积一半的近70万亩林地2011年所创造的产值仅有0.56亿元，仅占农业总产值的1.8%、地区生产总值的千分之一。如何摆脱生态保护好的地方往往成为贫穷之地的怪圈？高明近五百平方公里的青山如何点绿成金？生态与民生如何双赢？

“守着金饭碗讨饭吃”的尴尬

“在车水马龙、繁华喧闹的珠三角核心区内，还保留有一块绿色、休闲、安逸的山水胜地，非实地亲临令人意想不到。”作曲人熙道这样描述他在高明的所见所感。为创作城市品牌歌曲《我在高明等着你》，熙道及他的团队曾多次探访高明。

在全国县域经济综合实力排名中，高明曾连续六年入选“全国百强县（区）”，这座仅占全国万分之一土地面积的城市，以全国万分之三的人口，创造了全国千分之一的地区生产总值和全国万分之六的财政收入。这对告别农业社会、迈入工业社会仅仅21年的高明而言，显得殊为不易。

但更令人击节而叹的是，高明至今仍是佛山乃至珠三角公认的一块生态保存相对完好的净土。权威统计显示，高明至今仍保有69万多亩、占佛山近70%的林地，接近50%的森林覆盖率，属于国家二类水质标准的西江高明段水质，全年空气质量非优即良天数达到90%以上。

然而，压力与成绩同在。一方面，尽管高明与南顺两位“老大哥”在经济总量与财税收入上的差距不断缩小，但城镇在岗职工年均工资、农民人均纯收入的追赶起色不大，目前高明城镇在岗职工年均工资仅是佛山市平均水平的65%左右，农民人均纯收入仅为佛山市平均水平的70%左右，区域间发展不平衡依旧存在。另一方面，即使在高明区内部，镇街之间的发展也不平衡，西部两个镇街的居民收入、生活及交通条件与东部两个镇街的差距较大。此外，在全区层面，虽然近年来农民人均收入增速高于城镇职工人均收入，但收入差仍极为明显，比如2012年该区城镇职工年人均工资为农民人均年纯收入的2.8倍。

而从16.4万、约占全区54%的农村人口分布来看，正集中于西部的明城镇及更合镇，而这里恰恰也是高明生态保存最完好、林地资源最丰富的地方。这样的发展格局有些让人尴尬：生态保护好的地方往往成为贫穷之地。

“这是一种典型的‘守着金饭碗讨饭吃’现象，一个重要的原因在于高明对林地的认识受生态环保所局限，对其社会效益及潜在的经济效益重视不足。”一位研究高明农业多年的当地官员说，2011年高明林业产值只有0.56亿元，仅占农业总产值的1.8%，表明占全区土地面积一半的林地资源优势远远没有发挥出来。他同时还以2011年全省1.65亿亩林地产生3800亿产值为参照指出，高明以占全省千分之四的林地仅产出了占全省万分之一的产值，“高明发展现代林业具有巨大的潜力。”

桉树治理背后的利益拉锯

立足于高明“六山一水三分田”的地貌和区情，发展农业固然绕不开其重要的组成部分林业，而谋划林业发展又无法回避占到林地面积一半的速生桉。

来自高明区林业部门的统计数据显示，2004年高明全区的速生桉面积为15万亩，2008年为29.97万亩，至2012年已经达到34.7万亩。

在土地面积占高明超三分之一、占佛山十分之一的更合镇，众多道路两侧及其不远处山头均分布有排列整齐的桉树。该镇镇政府一位官员介绍，进入新世纪以前，山地对很多村民来说是一块鸡肋，很多山地出现丢荒的现象，但过去十年山地成为一块宝，很多人来争，这都是因为桉树的缘故。

上述对高明农业颇有研究的官员也表示，自2000年前后高明大力实施绿化，但由于财政较薄弱，采取了价格较低、容易种植的速生桉作为造林绿化的先锋树种，然而经过几年的大规模种植，桉树树种结构不尽合理、林相水平有待提高、涵养水源及保持水土方面的能力比不上阔叶树种等局限开始凸显。“甚至有的种植者为了追求更高的利润，在桉树种植时采用精耕细作和超强度的抚育措施，比如每年进行1到2次的铲草施肥，破坏了自然生长的地上植被，造成‘林下不长草’现象，一些坡度较大的林地则出现水土流失。”

意识到速生桉种植正逐步走向失控，政府的态度由起初的鼓励转为限制，并在2004年至2008年间三出“限桉令”，希望引导桉树合理布局与种植。根据2008年的“限桉令”，桉树种植者申请砍伐面积达到50亩以上的，必须用其中20%的面积来改种其他树种，并且在申请采伐林木前，申请人必须向当地林业站缴纳600元/亩的合同保证金，以确保更新造林树种。

然而，仅从数字来看，高明限桉成效不彰，桉树反而是越限越多——全区桉树种植面积从2004年15万亩增至2008年29.97万亩，2012年再增至34.7万亩。

“高明限桉并非一点成效都没有，对遏制50亩以上的种植大户起到了一定作用。”高明林业部门有关负责人表示，通过执行限种规划，全区减少桉树种植面积3.6万亩。“回顾新世纪以来13年的种植历史，过去5年桉树的增长速度是最小的，如果不是限桉政策产生作用，高明现在不止34.7万亩这个数。”

不过，该负责人也坦承，虽然50亩以上种植大户的种植面积减少，但50亩以下种植散户的种植面积却在剧增。“据我们调查，高明现有的约20万亩农村责任山、自留山，在2007年之前基本还没种植桉树，2007年后，承包种植桉树大户开始申请采伐，林木收益巨大，村民看到种植桉树的经济效益后，很多人自发地在各自的低产低效的责任山、自留山种植了桉树，使得农村责任山、自留山种植桉树面积达到17.9万亩之多。”

对此，有林业业界人士表示，按时下行情，20亩桉树从种植到成熟砍伐可有1万多元的净利润，单纯限制可能陷入管不胜管的困局，有效的做法应是引导林农改种其他有利可图的树种或作物。

而上述研究高明农业的官员认为，解决限桉困局乃至在更大范围上引导农民致富，必须发挥产业协同效应。即通过资源整合并形成完整的产品链和服务链，使不同产业之间产生互补共振作用，比如可积极发展林下经济，大力推广、森林食品、木本粮油、竹子和中草药材等特色产业，也可依托包括旺旺食品在内的渐成规模的食品产业集群，就地提供上游产业配套，“最终是要走上农产品精深加工、林产品精深加工的路子。